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        生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《2021、2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》答記者問(wèn)

        2022-11-03 14:14:46 677

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        為切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng))2021與2022年度配額分配工作,生態(tài)環(huán)境部近日對《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志針對社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)介紹了有關(guān)情況。


        問(wèn):請介紹下《方案》編制的基本原則和總體考慮?


        答:統籌考慮國內國際面臨的新形勢、疫情影響、技術(shù)進(jìn)步、電源結構優(yōu)化、保障能源供應等因素,結合第一個(gè)履約周期全國碳市場(chǎng)實(shí)際運行經(jīng)驗,《方案》按如下基本原則編制。


        一是堅持服務(wù)大局?!斗桨浮肪C合考慮了2021和2022年新冠疫情、國際國內經(jīng)濟形勢、保障能源供應等因素可能給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際影響,并結合電力行業(yè)碳達峰、碳中和目標路徑和近兩年溫室氣體排放控制工作進(jìn)展,在量化分析行業(yè)碳排放強度變化情況的基礎上科學(xué)設定基準值?!斗桨浮坊趶姸瓤刂圃O計,不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低,而是基于實(shí)際產(chǎn)出量,即實(shí)際供電量越大,獲得配額也越多,不會(huì )對電力生產(chǎn)總量形成約束,不影響電力供應保障,這和我國應對氣候變化工作處在碳達峰前期的發(fā)展階段是完全契合的。


        二是堅持穩中求進(jìn)。為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和,穩步推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設,2021、2022年度配額分配方案總體上延續2019—2020年的分配框架,基于強度控制設計配額分配方案的思路不變,配額分配覆蓋主體范圍基本不變,配額分配相關(guān)工作流程不變。此外,綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、老舊機組淘汰等因素對碳排放強度的影響,結合2019—2020年配額分配實(shí)際情況及2021年碳排放數據核查結果,優(yōu)化調整各類(lèi)機組的供電、供熱基準值,保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當。


        三是堅持政策導向。鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機組,鼓勵機組參與電力調峰,使其擁有較多的配額盈余,在碳市場(chǎng)出售配額獲得收益。在《方案》中,采用供熱量修正系數、負荷(出力)系數修正系數對熱電聯(lián)產(chǎn)機組以及火電機組調峰、保障可再生能源上網(wǎng)方面予以鼓勵支持,促進(jìn)電源結構優(yōu)化。


        問(wèn):《方案》是如何體現科學(xué)性、可行性和公平性的?


        答:配額分配方案是全國碳市場(chǎng)的重要基礎制度,是保證碳市場(chǎng)健康平穩有序運行、實(shí)現政策目標的基石。受疫情、經(jīng)濟環(huán)境變化、能源保供形勢、元素碳含量實(shí)測等因素影響,2021、2022年配額分配相關(guān)數據不確定性增加,給配額分配工作帶來(lái)極大挑戰。為做好全國碳市場(chǎng)2021、2022年度配額方案設計,在編制過(guò)程中,我們多次組織召開(kāi)研討會(huì )聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、發(fā)電企業(yè)等各方面意見(jiàn),從總結評估、夯實(shí)數據基礎、科學(xué)合理設定參數、測算不同方案影響等方面開(kāi)展了大量前期研究和準備工作,切實(shí)提高方案的科學(xué)性、可行性和公平性。


        一是對2019—2020年配額分配情況進(jìn)行全面系統評估,分析當前配額分配工作面臨的不足與亟待改進(jìn)的問(wèn)題。結合機組層面的實(shí)際數據開(kāi)展定量分析,專(zhuān)題研究配額計算方法、基準值、各項修正系數對配額分配的影響,使配額分配方案更加符合全國碳市場(chǎng)的功能定位和政策目標。


        二是深入分析不同分配方法對發(fā)電行業(yè)配額盈缺以及對不同類(lèi)型機組和企業(yè)履約壓力的影響,優(yōu)化完善部分參數的取值方法。結合2019—2020年的運行實(shí)踐,分析研究燃煤元素碳含量實(shí)測變化情況,并通過(guò)相關(guān)技術(shù)方法盡量排除該參數變化可能帶來(lái)的不確定性。


        三是匯總分析電力行業(yè)節能低碳改造有關(guān)情況,研究測算各類(lèi)機組的能耗強度及碳排放強度變化,并結合經(jīng)濟形勢和技術(shù)進(jìn)步等因素,科學(xué)設定2021、2022年配額分配基準值,既切實(shí)發(fā)揮全國碳市場(chǎng)對企業(yè)控制溫室氣體排放的激勵約束作用,又不額外增加發(fā)電行業(yè)企業(yè)負擔。


        四是組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對2021年發(fā)電企業(yè)開(kāi)展碳排放核查,夯實(shí)基準值測算的數據基礎。在此基礎上形成了配額方案征求意見(jiàn)稿并征求了有關(guān)部門(mén)、地方以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。根據反饋意見(jiàn),又對配額方案進(jìn)行了反復修改完善。


        問(wèn):請介紹下《方案》中的配額分配方法?


        答:相比于2019—2020年配額分配方案,全國碳市場(chǎng)在2021、2022年度配額分配方法一方面在整體上保持了政策的延續性和穩定性,《方案》繼續實(shí)行配額免費分配,以碳排放強度控制為基礎的配額分配機制,按不同機組類(lèi)別設定相應的碳排放基準值,體現了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則,同時(shí)為減輕重點(diǎn)排放單位履約壓力,在必要的情況下將根據實(shí)際情況在核定配額環(huán)節實(shí)行履約缺口上限等柔性管理;另一方面在總結經(jīng)驗基礎上,結合新的實(shí)際情況作出調整更新,《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數、基準值、操作方式等方面作出了優(yōu)化。


        一是對配額實(shí)行年度管理,分年度規定基準值。區別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值做法,2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值,基于上年實(shí)際排放情況確定年度基準值,使基準值更加符合行業(yè)實(shí)際情況。


        二是優(yōu)化配額分配基準值設置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則,結合2019—2020年配額分配的實(shí)際情況與2021年機組碳排放數據核查結果,對各類(lèi)機組的供電、供熱基準值進(jìn)行優(yōu)化調整,確保配額分配結果符合預定的政策目標。


        三是調整機組負荷(出力)系數修正系數適用范圍。與2019—2020年僅在常規燃煤發(fā)電機組配額分配時(shí)采用負荷(出力)系數修正系數不同,為體現全國碳市場(chǎng)對高效供熱生產(chǎn)的支持,2021、2022年在常規燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組配額分配時(shí),也采用負荷(出力)系數修正系數,對熱電聯(lián)產(chǎn)機組低負荷運行時(shí)的配額補償,體現“保供熱、保民生”的政策導向。


        四是改進(jìn)配額分配操作方式。通過(guò)信息化管理平臺自動(dòng)生成配額預分配、核定、調整相關(guān)數據表,實(shí)現參數智能提取、數據智能計算、結果智能生成、信息智能比對,在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時(shí),極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。


        問(wèn):請介紹下《方案》中配額分配基準值的有關(guān)情況?


        答:全國碳市場(chǎng)2019—2020年度的建設運行有力促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高,實(shí)測燃煤元素碳含量的機組數量大幅增加,實(shí)測機組占比從2019年的66%提高至2020年的93%(按排放量計)。實(shí)測比例大幅增加,提高了企業(yè)碳排放量核算的準確度。配額分配方案設計所依據的企業(yè)排放數據也發(fā)生了改變。2020年各類(lèi)燃煤機組實(shí)際供電碳排放強度較2019年降低5%~13%,實(shí)際供熱碳排放強度較2019年降低7%~12%,這其中既有節能減排的成效,也有實(shí)測比例上升的影響?!斗桨浮分信漕~分配基準值與2019—2020年相比存在較大差異,主要是由于統計核算方法不一致造成的。


        為促進(jìn)全國碳市場(chǎng)健康平穩有序發(fā)展,配額分配的基準值與發(fā)電行業(yè)實(shí)際供電、供熱碳排放強度基本相當。為此,《方案》設計中引入盈虧平衡值(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平衡值),即各類(lèi)機組配額盈虧完全平衡時(shí)對應的基準值,作為制定供電、供熱基準值的重要依據。2021年平衡值是基于2021年各類(lèi)機組經(jīng)核查后的實(shí)際排放量,綜合考慮履約政策、修正系數等因素計算得到。2021、2022年度碳排放基準值以2021年各類(lèi)機組盈虧平衡值為基礎設定?!斗桨浮分信漕~分配基準值較2019—2020年的下降幅度,與相應的發(fā)電行業(yè)碳排放強度核算結果下降幅度吻合,反映了發(fā)電行業(yè)碳排放相關(guān)參數實(shí)測率大幅提高的實(shí)際情況,體現了積極穩妥推進(jìn)發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉型的導向。


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